點(diǎn) 題

　　十一五規(guī)劃提出了十一五期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的約束性目標(biāo)。眾所周知，能源計(jì)量與節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析是企業(yè)能源管理和節(jié)能工作的基礎(chǔ)，而能源計(jì)量又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。如果企業(yè)沒(méi)有合理配備能源計(jì)量器具，就難以獲得準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，無(wú)法對(duì)企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行科學(xué)分析和統(tǒng)計(jì)，企業(yè)的節(jié)能降耗也就無(wú)從談起。

　　1月1日，一項(xiàng)旨在規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 17167—2006）正式開(kāi)始實(shí)施。有關(guān)人士表示：這是一項(xiàng)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)的重要技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于全面提高用能單位的能源計(jì)量水平、促進(jìn)節(jié)能管理將發(fā)揮重要作用。本篇稿件進(jìn)行的解讀，可幫助讀者深入了解該標(biāo)準(zhǔn)。

　節(jié)能已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)的事情，而需要全社會(huì)共同行動(dòng)，需要更多單位提高節(jié)能意識(shí)。因此，新標(biāo)準(zhǔn)把能源計(jì)量?jī)x表的配備要求從企業(yè)拓展到了事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等獨(dú)立核算的用能單位。

　　
　　科技進(jìn)步 器具升級(jí) 舊標(biāo)準(zhǔn)落伍

　　企業(yè)能源計(jì)量管理主要涉及3個(gè)方面：一是合理配備必要的能源計(jì)量器具；二是加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量器具的管理，按時(shí)檢定和校準(zhǔn)以保證其準(zhǔn)確性；三是將能源計(jì)量器具的數(shù)據(jù)作為企業(yè)能源消耗管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以保證企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，做到心中有數(shù)。能源計(jì)量并不僅僅是簡(jiǎn)單的進(jìn)出廠能源量的計(jì)量，而是貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程之中，通過(guò)計(jì)量的量化跟蹤和量化考核發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，及時(shí)加以改進(jìn)提高，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，把節(jié)能挖潛落到實(shí)處。

　　早在1997年，我國(guó)就制定發(fā)布了國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理》（GB/T17167－1997）。作為一項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，97版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高企業(yè)的能源計(jì)量管理水平、促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能降耗發(fā)揮了重要作用。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源計(jì)量器具的種類(lèi)不斷增加，能源計(jì)量器具的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化水平不斷提高，能源計(jì)量器具的準(zhǔn)確度也不斷提高。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益提高后，提升了對(duì)配備能源計(jì)量器具的要求，引進(jìn)了一些國(guó)外先進(jìn)的能源計(jì)量器具。

　　首鋼總公司生產(chǎn)部高級(jí)工程師劉曉京從事能源計(jì)量工作30多年，曾多次參與新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研和討論?！笆袌?chǎng)環(huán)境的變化促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，節(jié)能是直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的大事，以前的被動(dòng)節(jié)能變?yōu)橹鲃?dòng)節(jié)能，大家都爭(zhēng)著配備先進(jìn)的能源計(jì)量器具。97版標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的一些能源計(jì)量器具配備率、準(zhǔn)確度要求，已經(jīng)不能適應(yīng)這些企業(yè)的需要?！绷硪环矫?，也有一些企業(yè)特別是一些民營(yíng)企業(yè)不重視能源計(jì)量器具管理工作，能源計(jì)量器具的配備率、準(zhǔn)確度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到97版標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

　　如何科學(xué)合理地規(guī)定能源計(jì)量器具的配備率、準(zhǔn)確度，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，成為能源計(jì)量工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　采用“通則”命名 強(qiáng)調(diào)最低要求

　　標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)由原來(lái)的《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》改為《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，兩點(diǎn)細(xì)微變化反映了新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況變化所做出的調(diào)整。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)企業(yè)以外的能耗大幅增加，我國(guó)辦公樓宇的人均能耗是城鎮(zhèn)普通居民的十幾倍?！肮?jié)能已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)的事情，而需要全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，需要更多單位加強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。因此，新標(biāo)準(zhǔn)把能源計(jì)量?jī)x表的配備要求從企業(yè)拓展到了事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等獨(dú)立核算的用能單位?！毙聵?biāo)準(zhǔn)主要起草人、全國(guó)節(jié)能監(jiān)測(cè)管理中心主任張萬(wàn)路說(shuō)。其中獨(dú)立核算的用能單位既可以是法人單位，也可以是與供能單位有獨(dú)立核算關(guān)系的非法人單位，如某公司下屬的分公司雖然沒(méi)有企業(yè)法人資格，但由于要進(jìn)行用能核算，所以也被作為用能單位，這是新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)適用范圍做出的重要調(diào)整。

　　標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)采用了“通則”二字，張萬(wàn)路對(duì)此解釋說(shuō)：“這說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)只是對(duì)用能單位的能源計(jì)量器具的配備和管理提出的一個(gè)比較通用的、基本的要求，是必須達(dá)到的最低要求。”由于我國(guó)幅員遼闊，各地的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)發(fā)展水平存在差異，加上各行各業(yè)千差萬(wàn)別，用單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)細(xì)要求顯然不現(xiàn)實(shí)。為了更加有的放矢，各地區(qū)、各行業(yè)需要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定本地區(qū)、本行業(yè)的具體要求。鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、電力、建筑材料等行業(yè)的能源計(jì)量器具配備和管理的具體要求也將于近期相繼出臺(tái)。

　　推薦變強(qiáng)制 原則有三條

　　原來(lái)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被修訂為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這也是新標(biāo)準(zhǔn)的一大變化。由于我國(guó)各地、各行業(yè)發(fā)展極不平衡，新標(biāo)準(zhǔn)中只將部分條款改為強(qiáng)制性條款，這也是與我國(guó)目前的能源形勢(shì)和企業(yè)管理現(xiàn)狀相適應(yīng)的。在制定強(qiáng)制性條款時(shí)，遵循的原則主要有3條：

　　強(qiáng)制性條款盡量少的原則?！靶聵?biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款共五項(xiàng)，最核心的其實(shí)只有第四、第五兩條。強(qiáng)制性條款少將更加有利于企業(yè)執(zhí)行?！睆埲f(wàn)路說(shuō)。

　　強(qiáng)制性條款可操作性強(qiáng)的原則。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，起草組曾赴廣東、廣西、天津、河北、河南、北京等地的20多家企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，獲取了大量真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。實(shí)用性、可操作性作為重要原則貫穿標(biāo)準(zhǔn)始終。

　　由于強(qiáng)制性條款具有普遍適用的特點(diǎn)，強(qiáng)制性條款的技術(shù)指標(biāo)要求普遍弱于推薦性條款，這也是為了減少企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)擔(dān)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條款的三大原則在標(biāo)準(zhǔn)中得到了充分體現(xiàn)。張萬(wàn)路舉例說(shuō)，97版標(biāo)準(zhǔn)中提到“計(jì)量率”、“合格率”、“受檢率”、“使用率”等多個(gè)指標(biāo)，而新標(biāo)準(zhǔn)中只使用了“配備率”一個(gè)概念，只有那些實(shí)際已配備了并且檢定合格的能夠正常使用的能源計(jì)量器具才能被算作已配備的計(jì)量器具，對(duì)超過(guò)檢定周期和檢定不合格的能源計(jì)量器具都不能計(jì)算在內(nèi)。

　　再以“次級(jí)用能單位”的概念為例?！按渭?jí)用能單位的概念在新標(biāo)準(zhǔn)中第一次提出。以前，分級(jí)計(jì)量采用的是企業(yè)、車(chē)間、班組三級(jí)管理的方式，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)的組織形式多元化，傳統(tǒng)的三級(jí)分級(jí)計(jì)量已經(jīng)很難適應(yīng)了。于是，我們采用一種更簡(jiǎn)單但更科學(xué)的劃分方式：用能單位和次級(jí)用能單位。用能單位下屬的能源核算單位都被稱(chēng)為‘次級(jí)用能單位’。也就是說(shuō)，次級(jí)用能單位可能很大，也可能很小。如果某次級(jí)用能單位的能耗超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)，那它就屬于主要次級(jí)用能單位，按照標(biāo)準(zhǔn)，這樣的單位就必須配備能源計(jì)量器具。是否是主要次級(jí)用能單位與單位的級(jí)別、大小沒(méi)有關(guān)系，只與其耗能量相關(guān)?！?br/>
　　五大強(qiáng)制條款 強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源

　　有關(guān)能源計(jì)量器具配備的要求已經(jīng)被列為國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)的要求。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第二十二條就明確規(guī)定“用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理”。作為節(jié)能法的配套法規(guī)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第七號(hào)令《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》中第十三條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)健全能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具、儀表，能源計(jì)量器具的配備和管理應(yīng)達(dá)到能源計(jì)量器具配備和管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，有關(guān)能源計(jì)量器具配備的要求有必要成為一項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這樣也可以幫助用能單位真正做到“能源數(shù)據(jù)來(lái)源于能源儀表，能源管理依靠能源數(shù)據(jù)”，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。同時(shí)，將能源計(jì)量器具配備的要求列為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測(cè)量用能單位的能源消耗量，也是我們保護(hù)環(huán)境、履行《京都議定書(shū)》的前提。

　　新標(biāo)準(zhǔn)的五項(xiàng)強(qiáng)制性條款分別為：用能單位的能源計(jì)量器具的配備是強(qiáng)制性的。這一要求是基本的、必須的。作為對(duì)外結(jié)算的用能單位，如果不配備必要的能源計(jì)量器具，就沒(méi)有了貿(mào)易結(jié)算的基本條件，能源管理就無(wú)從談起。張萬(wàn)路認(rèn)為，事實(shí)上，正常的用能單位，由于貿(mào)易結(jié)算的需要，應(yīng)該都已配備了相關(guān)的能源計(jì)量器具，無(wú)須另行配備。

　　對(duì)主要次級(jí)用能單位的能源計(jì)量?jī)x表配備要求是強(qiáng)制性的。用能單位對(duì)其下屬的次級(jí)用能單位的能耗指標(biāo)管理是用能單位能源行政管理的核心，如果對(duì)主要次級(jí)用能單位沒(méi)有能源計(jì)量器具配備的強(qiáng)制要求，就無(wú)法做到有效的管理，勢(shì)必就會(huì)使“用能包費(fèi)制”死灰復(fù)燃，使“耗能定額指標(biāo)管理”成為空談。

　　對(duì)主要用能設(shè)備的能源計(jì)量器具配備要求是強(qiáng)制性的。主要用能設(shè)備的能耗指標(biāo)管理是用能單位能源技術(shù)管理的關(guān)鍵，它關(guān)乎用能單位的設(shè)備先進(jìn)性考核、設(shè)備運(yùn)行考核、主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)考核等技術(shù)核心指標(biāo)。張萬(wàn)路在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，又舉了一個(gè)例子：“一個(gè)電廠，有1000臺(tái)設(shè)備需要配表，配了999臺(tái)，唯獨(dú)進(jìn)煤量沒(méi)有配表計(jì)量，而進(jìn)煤量占整個(gè)電廠能耗的93%以上。主要用能設(shè)備沒(méi)有配表，這樣的能源計(jì)量無(wú)法提供真實(shí)的能源分析數(shù)據(jù)?！?br/>
　　能源計(jì)量器具配備率要求是強(qiáng)制性的。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用能單位能源計(jì)量器具的配備率實(shí)行分級(jí)要求，即對(duì)進(jìn)出用能單位、主要次級(jí)用能單位、主要用能設(shè)備分別提出計(jì)量要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，進(jìn)出用能單位的各種計(jì)量器具配備率都必須達(dá)到100%（可回收利用的余能除外），這一要求并非過(guò)分，既是需要的，也是可行的。

　　對(duì)于主要次級(jí)用能單位和主要用能設(shè)備來(lái)說(shuō)，其配備率要達(dá)到100%確有很大困難。比如對(duì)蒸汽的計(jì)量，有的企業(yè)用汽設(shè)備很多，但單臺(tái)用汽量并不大，如果強(qiáng)制要求這些設(shè)備都配備儀表也是不符合實(shí)際的。因此，新標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際出發(fā)，就主要次級(jí)用能單位和主要用能設(shè)備而言，對(duì)重油和渣油、煤氣和天然氣、蒸汽的計(jì)量器具配備率允許低于100%。另外，對(duì)于余熱資源的計(jì)量，主要是對(duì)介質(zhì)溫度、流量和壓力的測(cè)量。在生產(chǎn)工藝條件不變的情況下，這些參數(shù)一般不會(huì)發(fā)生很大變化，可以采用便攜式測(cè)量?jī)x表臨時(shí)測(cè)量或請(qǐng)專(zhuān)業(yè)測(cè)量隊(duì)伍予以檢測(cè)的方法，因而標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)其計(jì)量器具配備率的要求也要低些。

　　用能單位能源計(jì)量準(zhǔn)確度等級(jí)要求是強(qiáng)制性的。對(duì)計(jì)量器具準(zhǔn)確度等級(jí)的要求，是能源計(jì)量的基本技術(shù)指標(biāo)要求，不提出這種要求，能源計(jì)量器具配備率就是一句空話。鑒于能源計(jì)量器具在不同場(chǎng)合對(duì)準(zhǔn)確度等級(jí)要求差異很大<